С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты и труда Белгородской области, Управлению социальной политики администрации Губкинского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований сослалась на тот факт, что с 1958 г. проработала на предприятиях УССР, после распада Советского Союза она осталась жить на территории Украины и продолжила работать, была уволена в связи с выходом на пенсию в 1998 году.

27 июня 1985 г. С. награждена медалью «Ветеран труда». В связи с переездом на территорию РФ, приобретением гражданства РФ, истица обратилась в Управление социальной политики, представив необходимые документы, для получения звания «Ветеран труда».

В связи с наличием в удостоверении исправлений и описок в отчестве, распоряжением министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от 15 мая 2024 г. № 07 С. было отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда».

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения, суд пришел к следующему.

Материалами дела подтверждается, что с 1958 г. С проработала на предприятиях УССР, после распада Советского Союза она осталась жить на территории Украины и продолжила работать, была уволена в связи с выходом на пенсию в 1998 году, что подтверждается представленной истицей копией трудовой книжки. Согласно сведениям в трудовой книжке, 27 июня 1985 г. С. награждена медалью «Ветеран труда».

В связи с переездом на территорию РФ, приобретением гражданства РФ, истица обратилась в Управление социальной политики, представив необходимые документы, для получения звания «Ветеран труда».

Распоряжением министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от 15 мая 2024 г. № 07 С. было отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда», так как в удостоверении имеются исправления и описки в отчестве.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почетным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г.№ 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Такое правовое регулирование, вместе с тем, не должно ограничивать права тех граждан, которые отнесены к указанной категории нормами федерального законодательства.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Вместе с тем, предусмотрев Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» для доноров собственный объем социальных гарантий, федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, что в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 мая 2014 г. № 983-О».

Соответственно, Белгородская область как субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда».

В соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006г. № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» являются: Награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 2.1).

Порядком присвоения звания «Ветерана труда» на территории Белгородской области установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства, или в отделение государственного автономного учреждения Белгородской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», или через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) заявление по форме согласно приложению № 1 к Порядку и документы, перечисленные в пунктах 4 - 5 Порядка.

Лица, имеющие основания для присвоения звания «Ветеран труда», указанные в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего Порядка, представляют следующие документы:

- паспорт (или документ, удостоверяющий личность заявителя обратившегося и его место жительства на территории Белгородской области);

- удостоверение к орденам или медалям либо почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудным и почетным знакам (значкам), почетным званиям; почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- для граждан трудоспособного возраста - справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- для граждан, достигших пенсионного возраста, органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов или МФЦ запрашивают данную справку в отделениях Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области;

- трудовую книжку или копию трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования или страхового свидетельства государственного пенсионного страхования или документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа);

- две фотографии на матовой бумаге размером 3 x 4 сантиметра (черно-белые или цветные, без уголков или с уголками);

- граждане, утратившие наградной документ, но имеющие запись о награждении в трудовой книжке, военном билете или личном деле, подтверждают награждение архивной справкой или решением суда об установлении факта награждения, вступившим в законную силу;

- граждане, получающие пенсию за выслугу лет или имеющие право на ее получение по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации (ФСИН, ФССП), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ранее - КГБ СССР), Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы (ранее - Государственный таможенный комитет), Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, представляют в орган социальной защиты населения по месту жительства справку о трудовом (страховом) стаже, копию (выписку) приказа о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе). Если приказ о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) содержит сведения, составляющие государственную тайну согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне», то данные граждане вместо копии (выписки) приказа о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) представляют справку о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе).

Согласно п. 7 документы лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе по постановлению суда, вступившему в законную силу, и список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе по постановлению суда, вступившему в законную силу, за подписью руководителя органа социальной защиты населения (заместителя руководителя в случае исполнения обязанностей) муниципальных районов и городских округов к 1 и 15 числам каждого месяца направляются в министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» (далее - комиссия).

Пунктом 10 предусмотрено, что в течение 5 (пяти) рабочих дней уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» после принятия соответствующего решения направляется комиссией в орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя с указанием причин отказа и заявителю заказным письмом (заказным письмом с уведомлением) с приложением представленных заявителем документов.

Пункт 12 устанавливает требования к оформлению документов:

- документы в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, иметь надлежащие подписи;

- тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименование юридических лиц - без сокращения с указанием их местонахождения;

- фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес его места жительства пишутся полностью;

- в документах не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;

- документы не исполняются карандашом;

- документы не должны иметь повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

Материалами дела подтверждено и не оспорено ответчиком, что заявителем был представлен полный пакет документов, необходимых для рассмотрения заявления о присвоении С. звания «Ветеран труда».

При рассмотрении полного пакета документов, поданных С., установив наличие в наградном документе описки, не имея юридических оснований для установления факта принадлежности ранее выданного удостоверения именно   С., министерство социальной защиты населения и труда в Белгородской области, вынесло в рамках своих полномочий решение об отказе в присвоении С. звания «Ветеран труда».

При этом, поскольку ответчиком не нарушены установленные законодателем порядок и сроки принятия решения, у суда отсутствуют основания для признания указанного решения об отказе в присвоении С. звания «Ветеран труда» незаконным.

Однако, доводы представителя ответчика о том, что истцу необходимо обратиться в суд за установлением факта, не могут быть приняты судом во внимание.

Исходя из материалов дела, истица С. решением  областного Совета народных депутатов от 27 июня 1985 г. награждена медалью «Ветеран труда», указанный факт подтверждается записью в трудовой книжке истицы.

При этом в удостоверении к награде имеются исправления в отчестве, кроме того, согласно архивной справке от 19 сентября 2024 г., выданной архивной службой, в решении исполкома  областного Совета народных депутатов от 27 июня 1985 г. № 300, указано, что медалью «Ветеран труда» награждена С.

В силу ч.1 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что следует также и из п.2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225.

Кроме того, исходя из п.3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69, в графе 3 раздела «Сведения о работе» делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования (если условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации, а в графу 4 заносятся дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому работник принят на работу. Записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации.

Указанные период работы, место работы, должность, год рождения в трудовой книжке и в решении  областного Совета народных депутатов от 27 июня 1985 г. совпадают полностью, в связи с чем, суд, приходит к выводу об установлении факта принадлежности медали «Ветеран труда» и удостоверения к ней С.

Исходя из вышеизложенного суд отказал в удовлетворении исковых требований С. к Министерству социальной защиты и труда Белгородской области, Управлению социальной политики администрации Губкинского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и удовлетворил исковые требования в части обязания Министерства социальной защиты и труда Белгородской области, Управления социальной политики администрации Губкинского городского округа присвоить С. звание «Ветеран труда» и выдать подтверждающие звание документы.